深圳昨日出臺《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)，這是中央層面發(fā)文支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)之后，深圳出臺的首個指導(dǎo)全市教育高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出18個方面40項(xiàng)舉措，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、課程改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。尤其是針對公辦普高錄取率下降、深圳學(xué)生就讀公辦高中比例不足50%等學(xué)位熱點(diǎn)問題，教育部門將通過對現(xiàn)有高中挖潛、建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色高中和重點(diǎn)建設(shè)“高中城”等多渠道，推進(jìn)全市高中學(xué)校建設(shè)。到2022年，新改擴(kuò)建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個，增幅超過60%。

目前，深圳基礎(chǔ)教育規(guī)模已達(dá)210萬人，居四個一線城市前列，其中65%為非戶籍生，在校生增長比例、非戶籍生比例均為全國最高。

隨著城市的快速發(fā)展，深圳的教育資源供給落后于人口規(guī)模的增長。公辦幼兒園比例偏低，學(xué)前教育財政投入相對較低。中小學(xué)學(xué)位尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺，班額大，發(fā)展不均衡問題比較突出。此外，深圳的高等教育、職業(yè)教育和民辦教育也面臨一些發(fā)展問題。

《意見》圍繞深圳市教育高質(zhì)量發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。具體包括：在教育體制改革方面先行先試；擴(kuò)大中小學(xué)規(guī)模，解決義務(wù)教育和公辦普通高中學(xué)位嚴(yán)重不足等問題；高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育；促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展；加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，打造世界一流職業(yè)教育高地；加強(qiáng)教育發(fā)展條件保障。

仔細(xì)梳理，《意見》共提出18個方面40項(xiàng)舉措，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、課程改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，其中一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)令人關(guān)注。

在學(xué)前教育領(lǐng)域，截至今年9月，全市已新增公辦園80所，較去年同期增長117.6%。到2020年，深圳每個有條件的社區(qū)原則上至少有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)80%，其中公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%。

2019年全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)進(jìn)一步提速，截至9月秋季學(xué)期開學(xué)全市已完成新改擴(kuò)建中小學(xué)校共27所，新增公辦中小學(xué)學(xué)位5萬個。到2022年新改擴(kuò)建146所公辦學(xué)校，增加學(xué)位21萬個。各區(qū)以轄區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口為基數(shù)提前六年預(yù)判學(xué)位需求，提前三年規(guī)劃學(xué)位建設(shè)，提前一年落實(shí)學(xué)位供給。新建住宅小區(qū)(含人才住房、保障性住房、城市更新項(xiàng)目)配套學(xué)校同步規(guī)劃、先期建設(shè)、獨(dú)立竣工驗(yàn)收。

《意見》還回應(yīng)了公辦普高錄取率下降、深圳學(xué)生就讀公辦高中比例不足50%等學(xué)位熱點(diǎn)問題，通過加快高中建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、探索普通高中建設(shè)和管理新模式，充分激發(fā)各區(qū)舉辦高中教育積極性。具體包括，對現(xiàn)有高中挖潛、新改擴(kuò)建和重點(diǎn)建設(shè)“高中城”等，推進(jìn)高中學(xué)校建設(shè)，到2022年，新改擴(kuò)建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個，增幅超過60%。同時適度加大職高學(xué)位供給，因地制宜新建一批小規(guī)模、高質(zhì)量精品高中。

2017年1月11日下午，深圳翠園中學(xué)高中部，考試結(jié)束后的中學(xué)生。南都記者 劉有志 攝

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？《意見》亮點(diǎn)逐個數(shù)

一、提高公辦幼兒園、普惠園比例

到2020年，每個有條件的社區(qū)原則上至少有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)80%，其中公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%。

二、新改擴(kuò)建146所公辦學(xué)校

在義務(wù)教育方面，到2022年新改擴(kuò)建146所公辦學(xué)校，增加學(xué)位21萬個，公辦學(xué)位增幅達(dá)25%。各區(qū)以轄區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口為基數(shù)提前六年預(yù)判學(xué)位需求，提前三年規(guī)劃學(xué)位建設(shè)，提前一年落實(shí)學(xué)位供給。新建住宅小區(qū)(含人才住房、保障性住房、城市更新項(xiàng)目)配套學(xué)校同步規(guī)劃、先期建設(shè)、獨(dú)立竣工驗(yàn)收。切實(shí)保障外來人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

三、建設(shè)“高中城”，新增學(xué)位6萬個

通過現(xiàn)有高中挖潛、新改擴(kuò)建和重點(diǎn)建設(shè)“高中城”等多渠道推進(jìn)高中學(xué)校建設(shè)，到2022年，新改擴(kuò)建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個，增幅超過60%。

四、建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色高中

“十四五”期間，打造國內(nèi)領(lǐng)先的卓越高中、特色高中、民辦品牌高中各10所。在招生、師資等方面支持新建高中高起點(diǎn)建設(shè)人文、科技、藝體等特色高中。

五、高起點(diǎn)建設(shè)一批高等院校

支持創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院等高校，加強(qiáng)與境內(nèi)外一流高校合作辦學(xué)。

六、打造世界一流職業(yè)教育高地

支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極申報國家職業(yè)院校“雙高”計劃，努力建成中國特色世界水平的高職院校。

努力將深圳技師學(xué)院、第二高級技工學(xué)校建成全國示范高等技工院校，努力按程序?qū)⑸钲诩紟煂W(xué)院納入高等學(xué)校序列。

七、每區(qū)至少建一所特殊教育學(xué)校

加快推進(jìn)市第二特殊教育學(xué)校建設(shè)，原則上到2020年每個區(qū)至少建成一所獨(dú)立設(shè)置的義務(wù)教育綜合性特殊教育學(xué)校，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。

八、推動民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

實(shí)施民辦學(xué)校質(zhì)量提升工程，設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)效益獎。穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校營利和非營利分類管理和扶持。完善捐資辦學(xué)激勵制度，鼓勵捐資舉辦高水平非營利民辦學(xué)校。鼓勵社會力量新建優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

九、大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

樹立良好師德師風(fēng)。加大教育人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。探索教師管理新機(jī)制。切實(shí)提升教師薪酬待遇。切實(shí)解決好教師住房問題，讓最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才。

2018年11月23日，2018年第三屆興業(yè)銀行JFC青少年國際足球錦標(biāo)賽總決賽在深圳市體育運(yùn)動學(xué)校進(jìn)行，決賽中的隊(duì)員。南都記者 劉有志 攝

1、高等教育

深圳高等教育未來要走“內(nèi)涵式”發(fā)展

《意見》中提到，深圳要支持創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。為什么深圳要發(fā)展“雙一流”呢？深圳大學(xué)高等教育研究所王曉芳博士提到，深圳沒有高校進(jìn)入國家第一批“雙一流”名單。“所以我們現(xiàn)在面臨的問題是，城市的發(fā)展跟高校的發(fā)展不是很匹配。對深圳來說，要建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新一流的城市，發(fā)展高等教育，特別是有‘雙一流’的一流高等教育，是非常重要的。這對深圳這座城市的品質(zhì)、戰(zhàn)略地位都是非常重要的，也是一個必然的戰(zhàn)略選擇。”

王曉芳認(rèn)為，從深圳高校30余年的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)在高等教育已達(dá)到了一定規(guī)模，未來的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是內(nèi)涵式的發(fā)展。什么是內(nèi)涵式的發(fā)展？王曉芳提到了四個關(guān)鍵詞。

第一是高端。“我們應(yīng)該支持深大、南科大等綜合性的、有科研實(shí)力與基礎(chǔ)的高校去爭取在國內(nèi)、外的排名，爭取成為雙一流高校。”

第二是特色。《意見》中提到，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院等高校。王曉芳認(rèn)為，“這也是與深圳市政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相匹配。比如說深圳市的定位是全球海洋中心城市，所以當(dāng)然就要建一所海洋大學(xué)，這跟城市定位相匹配。”

第三點(diǎn)是創(chuàng)新。《意見》中提到，要加強(qiáng)與境內(nèi)外一流高校合作辦學(xué)。王曉芳告訴記者，這就屬于高校建設(shè)在體制機(jī)制上的一種創(chuàng)新。“深圳不同于上海北京，高等教育發(fā)展的歷史相對較短，它的高等教育的發(fā)展模式也要區(qū)別于其他城市，所以我們現(xiàn)在走的路子也是通過與境內(nèi)外高校合作。這樣多方合作辦學(xué)的體制機(jī)制創(chuàng)新也已經(jīng)結(jié)出了很好的成果，比如說香港中文大學(xué)（深圳）等。”

第四點(diǎn)是質(zhì)量。“高等教育發(fā)展到了一定規(guī)模之后，就要追求高等教育投入與產(chǎn)出之間的一種效益，追求人才培養(yǎng)的高規(guī)格、高質(zhì)量。”王曉芳表示。

深圳外國語學(xué)校“七劍客”入選中國擊劍隊(duì)。南都資料圖

深圳市龍崗區(qū)龍城高級中學(xué)（教育集團(tuán)）校長、深圳市人大代表馬銳雄表示，“建議優(yōu)先建設(shè)深圳師范大學(xué)，為深圳的教師培養(yǎng)和教育科研提供高端的平臺”。此外，教師教育要堅持增量高端、存量優(yōu)化原則，加大在崗教師學(xué)歷提升，增加研究生學(xué)歷比例。

2、義務(wù)教育

深圳戶籍人口與外來人口比重嚴(yán)重倒掛各區(qū)應(yīng)科學(xué)研判

《意見》要求，各區(qū)以轄區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口為基數(shù)提前六年預(yù)判學(xué)位需求，提前三年規(guī)劃學(xué)位建設(shè)，提前一年落實(shí)學(xué)位供給。深圳市人大代表陳錦花指出，現(xiàn)在深圳小學(xué)、初中大班教學(xué)，缺少優(yōu)質(zhì)學(xué)位。“如何讓各區(qū)把提前研判與財政預(yù)算和考核結(jié)合？這個需要進(jìn)一步把政策落到實(shí)處。”她提到，深圳戶籍人口與外來人口比重嚴(yán)重倒掛，有自己的特殊情況，各區(qū)又有各區(qū)的實(shí)際。因此建議各區(qū)結(jié)合本區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人口情況進(jìn)行科學(xué)研判，并制定公平公正公開的學(xué)位供給政策。”

高中城選址、規(guī)劃、規(guī)模要科學(xué)，要聽取民意

《意見》提到，到2022年，新改擴(kuò)建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個，增幅超過60%。陳錦花認(rèn)為，原有高中改擴(kuò)建的學(xué)位是有限的，畢竟其占地面積也不大，“建高中城是深圳解決高中學(xué)校土地問題困境的無奈之舉，已規(guī)劃的未建高中學(xué)校用地已很難繼續(xù)落實(shí)下去。所以我贊同深圳市教育局建高中城的構(gòu)想。但高中城的選址、規(guī)劃、規(guī)模要科學(xué)，要聽取民意。”

公辦學(xué)校建設(shè)要全市統(tǒng)籌

對于深圳學(xué)校建設(shè)，馬銳雄說，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)要全市統(tǒng)籌，重點(diǎn)破解學(xué)位供給矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域的新學(xué)校建設(shè)難題，如老布吉片區(qū)，龍崗中心城片區(qū)等，“防止出現(xiàn)學(xué)校與學(xué)位的錯位，把學(xué)校建在學(xué)位不緊缺的地方，而學(xué)位緊缺的地方學(xué)校建設(shè)卻落不了地”。

他也表示，贊同《意見》中提出的通過內(nèi)部挖潛、新改擴(kuò)建和建設(shè)高中城等措施加大高中學(xué)位供給，“各高中應(yīng)該按照設(shè)計方案，足額招生”。此外，他認(rèn)為，并非所有的高中都要建成大型寄宿制高中，可以把部分有條件的初級中學(xué)通過改擴(kuò)建，辦成包含初中高中的完全中學(xué)，解決學(xué)生就近讀高中的需求。

對于深圳教育未來的發(fā)展，21世紀(jì)教育研究院南方中心主任臧敦建也提出了一個建議：相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合深圳教育發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，改變傳統(tǒng)的以區(qū)為主的教育管理體制，推進(jìn)深圳教育一體化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)深圳教育的全面優(yōu)質(zhì)均衡。

要下大力氣解決大學(xué)校的問題

臧敦建坦言，近年來深圳各種類型的學(xué)校不斷涌現(xiàn)，辦學(xué)體制改革也不斷深入。臧敦建也指出，《意見》雖然提出要解決大班額的問題，但對于大學(xué)校的問題關(guān)注不夠。“深圳應(yīng)該著眼于未來，更具有前瞻性，下大力氣解決大學(xué)校的問題，因?yàn)榇蟀唷⒋笮５拇嬖冢逃|(zhì)量難以保證”。

3、學(xué)前教育

每個社區(qū)開辦1-2所公辦園應(yīng)對社區(qū)進(jìn)行分類劃分

《意見》提到，到2020年，公辦和普惠型幼兒園達(dá)到80%，要求每個有條件的社區(qū)原則上至少有1-2所公辦幼兒園。市人大代表陳錦花認(rèn)為，應(yīng)該對社區(qū)進(jìn)行分類劃分，統(tǒng)籌布局。一是對新建小區(qū)，應(yīng)配套幼兒園學(xué)位，建成后應(yīng)將產(chǎn)權(quán)移交政府。二是對已建成的舊小區(qū)、城中村，由于社區(qū)先天性條件不成熟，建議放寬辦學(xué)條件，可以建六個班左右的小型幼兒園，解決附近居民就近入學(xué)的問題。“如果一刀切，這個目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，希望市教育局盡快出臺指引。”

學(xué)前教育有歷史欠賬，需加快建設(shè)中小規(guī)模配套公辦園

“深圳學(xué)前教育有歷史欠賬，公辦園占比偏低，2020年實(shí)現(xiàn)50%新型公辦園的目標(biāo)，任務(wù)艱巨”，馬銳雄談到，深圳市需要在城市更新中預(yù)留空間，并加大政府產(chǎn)權(quán)的承包園的回收力度，加大建設(shè)中小規(guī)模的社區(qū)配套公辦園。同時，加快制定并落實(shí)幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)和培養(yǎng)計劃。

深圳市人大代表王希耘：

“是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)實(shí)在在舉措”

對于《意見》的發(fā)布，深圳市人大代表王希耘表示，這是對未來一段時間深圳教育發(fā)展的重要部署和謀劃，對解決深圳市教育改革發(fā)展重大問題，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，打造與城市地位相匹配、中國一流、世界先進(jìn)的現(xiàn)代教育，有著極為重要的意義。

同時她也指出，《意見》針對深圳市公辦幼兒園比例偏低、學(xué)前教育財政投入相對較低、中小學(xué)學(xué)位尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺，班額大，發(fā)展不均衡等比較突出的問題作了詳細(xì)部署，回應(yīng)了市民的熱切期盼，是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)實(shí)在在舉措。

采寫：南都記者朱倩 伍曼娜 賀如妍

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