2019年，嘉善縣被列為浙江省首批中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)縣（區(qū)）。試點(diǎn)以來(lái)，我們以《嘉善縣黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中小學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法（試行）》為指引，以系統(tǒng)思維積極探索實(shí)踐路徑，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部新型治理結(jié)構(gòu)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心全面推進(jìn)學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展。
首先，深刻理解本質(zhì)內(nèi)涵。我們認(rèn)真把握“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的辯證關(guān)系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校新型治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以下三個(gè)關(guān)鍵：第一，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)校黨總支委對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，保證學(xué)校育人目標(biāo)的達(dá)成。第二，黨組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。學(xué)校黨總支委處于學(xué)校重大事務(wù)的決策地位，校長(zhǎng)參與決策，并且是相關(guān)重大決策的首要執(zhí)行人。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，首先向黨總支委負(fù)責(zé)并在其領(lǐng)導(dǎo)下工作，校長(zhǎng)所做的決定要符合黨總支委集體決策的原則與要求。第三，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是有機(jī)整體。學(xué)校黨總支委不能代替校長(zhǎng)行使其管理職權(quán)，校長(zhǎng)不能削弱黨總支委領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨總支委領(lǐng)導(dǎo)。黨總支委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)宏觀性，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體現(xiàn)具體性，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)將黨總支委決策落實(shí)到工作中。
其次，積極探索實(shí)踐路徑。第一，突出一項(xiàng)保障，加強(qiáng)班子建設(shè)。一方面，提升決策水平，學(xué)校堅(jiān)持每月一次班子學(xué)習(xí)會(huì)，提高班子運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力；貫徹民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，杜絕個(gè)人或少數(shù)人專斷；高質(zhì)量開好班子民主生活會(huì)，凝聚試點(diǎn)共識(shí)，使民主生活會(huì)成為增強(qiáng)班子整體功能和政治素質(zhì)的加油站。另一方面，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，本屆班子成員5人，書記、校長(zhǎng)分設(shè)。在教育局黨委指導(dǎo)下，學(xué)校合理確定班子分工，明確工作職責(zé)，按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”原則，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制；編制形成學(xué)校小微權(quán)力清單目錄，逐項(xiàng)制定工作程序，全面公開操作流程，確保學(xué)校管理照單用權(quán)，依單做事。
第二，把握兩組關(guān)系，以明確職責(zé)定位為基礎(chǔ)。把握好黨組織與校行政關(guān)系，黨總支委重在決策，校長(zhǎng)室重在執(zhí)行。為避免因?qū)h組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足而帶來(lái)的界限不清、權(quán)責(zé)不明等問題，試點(diǎn)伊始，我們修訂學(xué)校章程，制定出臺(tái)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則，重新修訂學(xué)校管理匯編，為落實(shí)好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立了更加完備的制度基礎(chǔ)。尤其是完善學(xué)校黨總支委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度及議事規(guī)則，做到界限明、權(quán)責(zé)清。把握好書記和校長(zhǎng)關(guān)系，試點(diǎn)以來(lái)，我們?cè)絹?lái)越深刻認(rèn)識(shí)到書記和校長(zhǎng)的關(guān)系，好比“班長(zhǎng)”和“家長(zhǎng)”：“班長(zhǎng)”抓班子，帶隊(duì)伍，建機(jī)制；“家長(zhǎng)”全面負(fù)責(zé)，推動(dòng)落實(shí)。“班長(zhǎng)”和“家長(zhǎng)”相互理解、信任、支持是試點(diǎn)實(shí)踐在學(xué)校順利推進(jìn)并推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。兩年來(lái)，我們把“勤溝通、多交流，存公心、聚交集”作為書記和校長(zhǎng)的日常工作方法。
第三，構(gòu)建三種機(jī)制，以保障制度落實(shí)為抓手。在科學(xué)決策機(jī)制上，學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)，我們按照學(xué)校“三重一大”決策機(jī)制均由黨總支委會(huì)議集體討論，建立決策前聽取意見、決策中充分溝通、決策后督查落實(shí)“三步法”的決策程序；選舉成立校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，制定校務(wù)監(jiān)督制度。試點(diǎn)以來(lái)，校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已參與“縣管校聘”、職稱自主評(píng)聘等11項(xiàng)校務(wù)決策的監(jiān)督。在民主議事機(jī)制上，我們規(guī)范議事制度，明確和細(xì)化黨總支委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議的職能定位、議事規(guī)則和程序；積極推進(jìn)對(duì)學(xué)校班子年度民主評(píng)議制度落實(shí)，形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機(jī)制；堅(jiān)持書記、校長(zhǎng)重大事項(xiàng)事前溝通制度，堅(jiān)持會(huì)前交換意見。在全員監(jiān)督機(jī)制上，我們定期向全體黨員和教職工代表通報(bào)學(xué)校重大事項(xiàng)，校長(zhǎng)年中向教代會(huì)作學(xué)年度工作報(bào)告，聽取意見建議；堅(jiān)持民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，尊重和支持教職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議和監(jiān)督；積極推進(jìn)“校務(wù)公開”。試點(diǎn)以來(lái)，我們通過(guò)校務(wù)實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的過(guò)程“三公開”和校園網(wǎng)、辦公群、公告欄的形式“三公開”，累計(jì)公開事項(xiàng)68個(gè)。
再其次，深化鞏固實(shí)踐成果。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)實(shí)踐取得了初步成果。黨的建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，強(qiáng)化了黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，“黨建引領(lǐng)”“書記是第一責(zé)任人”的觀念在學(xué)校深入人心。民主集中制得到更好貫徹，黨組織決策，校長(zhǎng)落實(shí)，黨組織監(jiān)督，不僅避免了校長(zhǎng)“拍腦袋”決策，使民主集中制得到有力貫徹，學(xué)校事務(wù)更加公開透明，同時(shí)也推動(dòng)了學(xué)校制度完善和機(jī)制建立。校長(zhǎng)履職精力更加集中，黨組織決策和校長(zhǎng)執(zhí)行的定位，使校長(zhǎng)從學(xué)校繁忙事務(wù)中解放出來(lái)，集中更多精力行使職權(quán)，專注學(xué)校行政管理，推進(jìn)德育、教學(xué)、科研和其他行政管理工作的落實(shí)。學(xué)校發(fā)展得到更好護(hù)航，學(xué)校決策更科學(xué)，管理更規(guī)范，既保證學(xué)校大事方針不偏向，又使學(xué)校人、財(cái)、物發(fā)揮更好效能，初步構(gòu)建起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、民主管理、依法治校”的學(xué)校內(nèi)部新型治理結(jié)構(gòu)。
（作者：陸軍偉 系浙江省嘉善第二高級(jí)中學(xué)黨總支書記）
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