關于印發(fā)《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》的通知

《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》政策解讀

一、背景

為全面落實國家、省義務教育招生入學工作相關政策，執(zhí)行《長春市城區(qū)義務教育招生入學指導意見》（長教聯(lián)【2019】34號）文件精神，切實規(guī)范招生行為，依法保障朝陽區(qū)適齡兒童少年接受義務教育權利。依據(jù)省市招生政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺了《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》（朝教聯(lián)字【2019】2號）。

二、起草過程

為保證《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》的科學性、合理性，確保招生工作整體穩(wěn)定、有序，在認真學習國家、省市招生相關政策的基礎上，經(jīng)過學習考察、專題研究、專家論證、征求意見等環(huán)節(jié)，在充分吸納各方面意見和建議的基礎上，朝陽區(qū)教育局等七個部門聯(lián)合制發(fā)了該《實施辦法》。

三、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策要求，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。

（二）堅持免試就近入學。朝陽區(qū)域內(nèi)所有義務教育學校不得采取任何考試方式招生。公辦義務教育學校按學區(qū)劃片招生，學生整體相對就近入學。

（三）堅持公開公正公平。義務教育招生入學相關政策和工作流程等向社會公布，接受各方監(jiān)督，保證入學機會公平。

（四）堅持積極穩(wěn)妥推進。招生入學政策調(diào)整、學區(qū)劃分及調(diào)整要科學論證，評估風險，實行“老人老辦法、新人新政策”，做好輿論引導，確保和諧穩(wěn)定。

（五）堅持學校實施主體。學校是落實義務教育招生入學工作的主體，依據(jù)學校辦學條件、辦學規(guī)模、學區(qū)生源數(shù)量，依據(jù)省、市、區(qū)招生政策，制定學校招生入學實施方案。落實“一校一案”，確保招生入學工作平穩(wěn)有序。各學校招生入學實施方案向朝陽區(qū)教育局備案，并向本學區(qū)公布，公布方式由各學校根據(jù)實際情況自定。

四、主要內(nèi)容

（一）明確了入學條件

小學：截至8月31日，年滿6周歲，且具有城區(qū)戶籍或具有城區(qū)居住證的適齡兒童，可入讀城區(qū)小學。

初中：具有城區(qū)戶籍或具有城區(qū)居住證，并已經(jīng)完成小學階段義務教育的畢業(yè)生，可入讀城區(qū)初中。

（二）明確了入學方式

1.公辦義務教育學校

（1）劃片入學

結(jié)合實際，實行單校劃片或者多校劃片。在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動強烈的地方，統(tǒng)籌考慮過去學區(qū)劃分和生源分布等情況，推進多校劃片，采取隨機派位方式入學。對于生源數(shù)遠超提供學位數(shù)的熱點學校，也可采取向周邊學校派位分流的方式安置生源，同時在上一年度摸底預警情況基礎上，及時出臺應急政策：自《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》公布之日起取得房屋權屬證明的，熱點學校下一年無法提供學位的，該熱點學校下一年招生中不接收自《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》公布之日起取得房屋權屬證明的適齡兒童少年入學該熱點學校。若熱點學校能夠提供學位，則按照實際情況采取相應辦法接收，具體辦法視提供學位數(shù)和所需學位數(shù)的情況而定。

劃片入學（入：即入校報到；學：即學習期間）應當符合“兩個一致”原則。即：適齡兒童少年戶籍應與其父母戶籍一致，戶籍地址應當與實際居住地址及父母的房屋權屬證明一致。

適齡兒童少年父母名下在城區(qū)無住房，適齡兒童少年及其父母和祖父母（外祖父母）三代人戶籍與家庭住房一致，新生自出生之日起，即落戶在祖父母（外祖父母）戶籍上并實際居住，且戶籍從未遷移，視為符合“兩個一致”。

不符合“兩個一致”的適齡兒童少年，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排入學。

（2）獨立小學、獨立初中、九年一貫制學校、完全中學義務教育段招生原則

原則上一套住房地址獨立小學六年一個學位、獨立初中和完全中學義務教育段三年一個學位、九年一貫制學校九年一個學位（符合國家生育政策的除外）。實行九年一貫制招生的學校，小學部與初中部學區(qū)一致的，原則上除小學畢業(yè)生直升本校初中外，不對外招收初中新生；小學部與初中部學區(qū)不一致的，分別按各自學區(qū)進行招生。如有空余學位的，采取電腦派位的方式招生入學。

學生在學區(qū)學校入學期間，原則上學校不再接收同一套住房的其他適齡兒童少年（符合國家生育政策的除外）入學。

（3）對口直升入學

根據(jù)實際情況，在適當時機，將按照強弱結(jié)合原則，合理調(diào)配對口直升的初中和小學。

（4）空余學位招生方式

公辦學校招收符合學區(qū)內(nèi)“兩個一致”條件的適齡兒童少年外，空余學位招生方式如下：

《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》公布之日前，按照有常住戶籍無房、有居住證有房、有居住證無房梯次接收，具體辦法，按照“一校一案”的原則由學校根據(jù)實際情況自行制定；

《朝陽區(qū)義務教育招生入學實施辦法》公布之日起，空余學位在取得常住戶籍、房屋權屬證明、居住證的適齡兒童少年中，隨機派位方式招生。

（5）特殊群體入學

落實適齡少數(shù)民族兒童少年、適齡殘疾兒童少年和現(xiàn)役軍人子女、人民警察子女、消防救援人員子女、引進人才子女等入學政策。按照相關規(guī)定做好港澳臺籍子女、華僑子女、外籍人員子女等入學工作。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，簡化流程和證明要求，做好隨遷子女接受義務教育工作。

2.民辦義務教育學校

民辦義務教育學校招生入學納入屬地統(tǒng)一管理，與公辦義務教育學校同步招生，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦派位。

五、主要變化

（一）細化“兩個一致”的基本內(nèi)涵

入學期間（入：即入校報到；學：即學習期間）“兩個一致”是指：適齡兒童少年戶籍應與其父母戶籍一致，戶籍地址應當與實際居住地址及父母的房屋權屬證明一致。考慮到部分適齡兒童少年父母沒有住房，且與其祖父母（外祖父母）共同生活等實際情況，為確保這部分適齡兒童少年能夠就近入學，《實施辦法》明確：適齡兒童少年父母在城區(qū)無住房，適齡兒童少年及其父母和祖父母（外祖父母）三代人戶籍與家庭住房一致，新生自出生之日起，即落戶在祖父母（外祖父母）戶籍上并實際居住，且戶籍從未遷移，視為符合“兩個一致”。不符合“兩個一致”的適齡兒童少年，由各城區(qū)統(tǒng)籌安排入學。

（二）進一步明確科學劃分學區(qū)的依據(jù)

《義務教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。朝陽區(qū)公辦義務教育學校都有相應的學區(qū)范圍，實現(xiàn)了學區(qū)全覆蓋。鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關鍵要素，確定相對科學的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學。

（三）著力解決熱點學校招生問題

為解決熱點學校招生問題，《實施辦法》明確：針對熱點學校生源激增，深入推行“一校一案”實施辦法，確保學校科學有序發(fā)展，凈化招生入學良好生態(tài)。

（四）進一步加強招生計劃管理

《實施辦法》規(guī)定：要嚴格執(zhí)行省頒辦學標準，控制校額和班額，原則上小學每班不超過45人，初中每班不超過50人，要實行陽光分班、均衡編班。學生在校入讀期間，原則上學校不再接收同一套住房的其他適齡兒童少年（符合國家生育政策的除外）入學。即小學六年一個學位，初中學校三年一個學位，九年一貫制學校九年一個學位。

（五）明確了九年一貫制學校招生辦法

分兩種情況：

一種是小學部與初中部學區(qū)一致的，原則上除小學畢業(yè)生直升本校初中外，不對外招收初中新生。

另一種是小學部與初中部學區(qū)不一致的，分別按各自學區(qū)進行招生。

（六）進一步規(guī)范民辦學校招生辦法

按以往招生政策，民辦義務教育學校依法依規(guī)自主招生，“對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校，引導學校采取電腦隨機派位方式招生”。中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中明確要求：一是嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。二是民辦義務教育學校與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。《實施辦法》出臺后，各學校要針對其精神實質(zhì)，結(jié)合學校自身實際情況，著眼學校長遠發(fā)展，制定學校招生入學制度。

（七）實行“老人老辦法、新人新政策”

為保持招生政策的連續(xù)性，確保招生工作穩(wěn)定，將采取“老人老辦法、新人新政策”的方式進行過渡。即：實施辦法出臺前已經(jīng)符合現(xiàn)有招生政策的，仍然按照老辦法進行招生。

本《辦法》自2019年9月3日起實行。

來源：長春市朝陽區(qū)教育局

吉林日報全媒體 編輯：趙樹凱

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